遼寧開放大學關于深化建設開放教育
一體化辦學體系的意見
遼開大字〔2024〕45號
各市縣開放大學、省校直屬辦學單位：
開放大學是以促進全民終身學習為使命，以現代信息技術為支撐，以“互聯網+”為特征的新型高等學校，是實施科教興國戰略、構建學習型社會的重要依托。在全省上下奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章的關鍵時期，為進一步發揮開放大學體系優勢，深化建設一體化辦學體系，以體系治理現代化推動開放大學的內涵式發展，服務學習型社會建設、服務遼寧全面振興，特提出本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，依照“自愿平等、友好協作”的原則，堅持“多元主體、集約發展、開放包容”的理念，深化建設一體化辦學體系，建立全省統一的終身教育服務管理機制，打造集團化辦學模式，進一步提升開放大學人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承和國際交流能力，為構建全民終身學習的學習型社會、奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章貢獻開大力量。
到2025年，基本形成體系完善、布局合理、資源共享的一體化辦學格局，體系治理逐步走向數字化、標準化、特色化、現代化，促進服務全民學習的終身教育體系建設有所突破，服務遼寧全面振興的能力顯著增強。
二、構建一體化辦學體系，促進體系治理現代化
（一）明晰辦學定位
1.遵照《國家開放大學綜合改革方案》的要求，按照新的“兩級統籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省（區、市）、市(地、州、盟)、縣(區、市、旗)分級辦學。各級開放大學接受本級人民政府的領導和教育主管部門的管理，業務接受上級開放大學的指導和管理，探索構建“全省一盤棋、共答一張卷”的一體化辦學格局。
2.遼寧開放大學統籌指導全省開放大學體系走好開放教育這盤棋，引領推動各市縣開放大學共同答好服務遼寧振興這張卷。各級開放大學應當主動對接遼寧全面振興的部署要求，服務地方戰略，滿足社會需求。基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業辦好應用型、技能型的學科專業，開展專科、本科學歷繼續教育。拓展社區教育，擴大社會培訓，辦好老年教育，使社區教育成為國民學習新渠道、社會培訓成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領域新亮點。依法依規探索國際化辦學，注重加強與“一帶一路”沿線國家（地區）間的教育交流與合作。
（二）完善管理體制
3.依據《中華人民共和國高等教育法》的相關規定，各級開放大學作為一所新型高等學校應當取得法人資格，校長為高等學校的法定代表人，實行黨委領導下的校長負責制。合辦職業教育的院校應明確開放大學建制，突出開放大學的主體地位，“一套機構、兩塊牌子”，資源共享、優勢互補，開放教育與職業教育并舉、學歷教育與非學歷教育并重。定期召開黨委會、校長辦公會研究辦好開放教育辦學有關事宜，探索高等教育、職業教育與繼續教育的融合發展。
4.建立健全遼寧開放大學“體系建設委員會”工作機制，加大頂層設計和統籌協調力度，共同打造以黨的建設為引領的“育人共同體”、以優化布局為中心的“發展共同體”、以高質量發展為主線的“質量共同體”、以合作辦學為基礎的“服務共同體”。
（三）優化體系布局
5.體系辦學是開放大學區別于其他高等學校的獨有優勢，是開放大學打造核心競爭力的重要支撐，是開放大學服務學習型社會的主要抓手。各市級開放大學應當承擔起所轄縣區的體系建設工作，主動對接政府發展戰略以及企業發展需要，優化體系布局，提升服務水平。依據《國家開放大學學習中心設置和管理暫行辦法》，定期開展學習中心自檢自查工作，完善縣區學習中心建設。
6.加強體系建設運行管理，合理規劃布局，分類推進市縣開放大學建設。加強制度建設、完善辦學標準，不斷細化和明晰市縣開放大學的辦學規范、業務流程。在教學、管理、服務、考試等業務領域實行一體化運營，發揮協同效應，促進集約共享和高效運行。加大市縣開放大學扶持力度，選擇符合一定條件、具有一定潛質的市縣開放大學，納入國家開放大學辦學體系援助計劃。完善學習中心年度考核評價機制，年度考核結果抄報各級教育行政管理部門，適時開展示范性開放大學評比活動。
（四）保障經費投入
7.各級開放大學應當不斷完善多元經費投入和成本合理分擔制度，不斷完善開放大學學歷及非學歷教育的收費制度，積極爭取本級政府財政資金支持，探索職業教育、社會培訓、社區教育、老年教育等財政補助制度，嘗試與企業、銀行合作爭取社會捐贈或資金贊助。
8.各市縣開放大學教學投入占學費收入的比例原則上不能低于70%，專業建設、資源建設、信息化軟硬件建設、師資培訓和實踐教學投入占同期教學投入的比例原則上不能低于60%。非獨立設置的開放大學，應當在資源共享上給予開放教育更多政策和資金的支持。
三、創新集團化辦學模式，提升服務遼寧振興能力
（一）深化內涵建設
9.深入研究關于深度參與產教融合、校企合作的企業給予獎勵和優惠政策的有關政策文件，廣泛宣傳、尋求合作，積極推進校企合作育人模式，為遼寧振興提供應用型和技術技能型人才支撐。支持市縣開放大學開辦滿足地方經濟社會需求的特色專業和課程，建設富有地方特色的實踐教學基地，實現跨地域共建共享實踐教學資源，遼寧開放大學將給予一定政策上的支持和業務上的指導。鼓勵參加“中高本銜接”“學歷與非學歷互通”的試點研究工作，逐步打造開放大學體系內的核心競爭力。
10.拓展開放大學體系的科研課題申報渠道，支持市縣開放大學開展課題研究。鼓勵市縣開放大學教師參加跨區域、跨學校的科研活動，探索學生參加科研活動的學分替代辦法。設立教學成果、科研成果培育項目，爭取更多的具有一定社會影響力的標志性成果。推動建設體系科研平臺，為遼寧開放大學體系建設委員會提供調研數據和決策咨詢服務。鼓勵校企合作開展科技攻關，協助企業破解科技創新難題。
（二）創新辦學模式
11.聯合體系內的地方開放大學、高等職業院校、中等職業學校等組建“遼寧開放大學數字教育聯盟”，共同推進教師數字素養培育、數字媒體教材建設、優質數字資源共享、數字課程體系重構、數字教學模式改革、學分轉換規則共建、書證融通成果推廣等，依托遼寧省學分銀行推動中高本銜接、學歷與非學歷互通，打造體系內的職繼融通新模式，推進開放教育和職業教育的融合協同發展和數字化大學建設。逐步構建以人才培養為主體、人才培養和服務社會雙循環相互促進的新發展格局，為遼寧全面振興新貢獻開大力量。
（三）鼓勵特色發展
12.探索推進“專業學院制”改革，支持有一定辦學條件和能力的市級開放大學開展開放教育特色專業建設，統籌特色專業的教學與管理。鼓勵深化校企合作，推動產教融合，構建集團化辦學的特色發展模式。鼓勵校研合作，推動科教融匯，積極參與技術攻關項目，促進特色成果轉化。鼓勵深化校政合作，創新開發特色辦學項目。鼓勵與銀行開展合作，探索多渠道籌措資金的辦法。
13.遼寧開放大學將依據各類特色項目的社會貢獻度等因素，在政策、技術、項目和資金等方面給予一定支持。定期召開特色項目交流會議，推廣特色項目典型案例。逐步構建形成一個“一元多翼、百花齊放”的依托開放大學服務遼寧振興的良好局面。
（四）爭取政策支持
14.積極爭取省政府、省教育廳和國家開放大學對開放大學建設的重視和支持，進一步明確省、市、縣三級開放大學的辦學定位、職能性質、管理體制等，帶動各市（縣）委、政府加大對開放大學的政策支持力度。
15.各級開放大學應當主動對接地方政府、相關廳局，深化合作力度，拓寬辦學形式，積極承接各類培訓、考試、認證等非學歷辦學項目，創造打造品牌項目，提升服務經濟社會發展能力。
遼寧開放大學
2024年4月7日
