遼寧開放大學體系建設管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《遼寧開放大學綜合改革方案》的任務要求，根據國家開放大學相關文件精神，結合遼寧開放大學辦學體系發展實際，制定本辦法。
第二條 遼寧開放大學體系（以下簡稱“體系”），系指遼寧省內由各級人民政府批準成立、接受當地教育主管部門管理和上級開放大學業務指導的省、市、縣（區）開放大學以及省校直屬辦學單位。不包括沈陽和大連開放大學。
第三條 本辦法旨在進一步規范和完善辦學體系，打造“全省一盤棋”的辦學格局，一體化協同推進開放大學、老年大學和學分銀行建設，為遼寧省構建泛在可及的終身教育體系提供重要支撐。
第四條 體系辦學定位包括使命定位、服務定位和發展定位。使命定位：立足遼寧省情，促進全民終身學習，服務學習型社會和教育強國強省建設。服務定位：面向地方、面向基層、面向農村、面向社區，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”，辦好百姓身邊的大學、辦好人民滿意的教育。發展定位：履行新型高等學校職能，做優開放教育、做實老年教育、做大非學歷教育，以全面深化改革推動辦學體系高質量發展。體系各市、縣（區）開放大學和省校直屬辦學單位，應主動對接本級人民政府發展戰略和經濟社會發展需要，進一步明確和細化辦學定位。
第二章 辦學體制
第五條 本辦法所指的體系建設，通過簽訂辦學協議施行“一級統籌、二級管理、三級辦學”的辦學體制。“一級統籌”系指遼寧開放大學統籌全省的體系建設工作；“二級管理”包括遼寧開放大學對市級開放大學和直屬辦學單位的一級管理與服務，各市級開放大學對所轄縣（區）開放大學的二級統籌管理與服務；“三級辦學”系指依托省、市、縣（區）三級開放大學的學習中心組織實際辦學。
第六條 遼寧開放大學統籌推進覆蓋全省的體系建設工作，以“共商、共建、共管、共享、共贏”為宗旨，以“教學上行、服務下移”為原則，共同打造一體化協同創新發展的“事業發展共同體”。按照“集團化”辦學框架，不斷完善辦學體系的治理結構，建立健全體系共建共享共發展機制，穩步提升關鍵辦學能力和服務社會水平。
第七條 依據《中華人民共和國高等教育法》的相關規定，各級開放大學作為一所新型高等學校應當取得法人資格，校長為法定代表人，實行黨委領導下的校長負責制。合辦職業教育的院校應明確開放大學建制，突出開放大學的主體地位。
第八條 遵照《遼寧開放大學綜合改革方案》中關于各市開放大學“承擔所轄縣（區）開放大學體系建設的職責”的要求，市級開放大學應當在協議辦學的基礎上為所轄縣（區）提供必要的管理與服務。
第九條 遼寧開放大學直屬辦學單位，采用“非必要不設立”的原則以保障市級開放大學的辦學地位。滿足以下條件之一的情況，可向遼寧開放大學提出直屬管理的申請。
（1）因省、市或地方發展戰略發生變化或政策調整，所屬市級開放大學提供管理和服務難以形成有效支撐。
（2）因辦學規模不斷擴大，所屬市級開放大學實際辦學條件確實無法提供有效管理和服務的情況。
（3）因新增特色辦學項目，所屬市級開放大學難以提供對應管理和服務的情況。
（4）其他不可抗力因素。
第十條 學習中心的設置與管理，遵照《遼寧開放大學關于<國家開放大學學習中心設置與管理暫行辦法>實施細則》（遼開大字〔2023〕105號）執行。
第三章 規范管理
第十一條 建立“校領導聯系制度”。省校校領導分工負責聯系市縣開放大學，加強對辦學業務的監督管理、聯系指導等工作。市級開放大學應當同步建立所轄縣（區）開放大學的“校領導聯系制度”。
第十二條 建立“下基層備案制度”。省校各部門（學院）牽頭組織開展的各類考察調研、現場辦公、學術交流、承辦會議等交流活動，須提前1周向發展規劃處（體系建設辦公室）提交申請，統一報學校領導審批通過后執行，活動結束后相關材料在發展規劃處（體系建設辦公室）備案。
第十三條 規范辦學協議。統籌組織省校與市級開放大學、直屬辦學單位，市與縣（區）開放大學辦學協議的起草、審核、簽訂和報備工作。辦學協議中須明確雙方權利義務、管理服務內容、費用分成標準等重要條款。
第十四條 建立辦學標準。明確市、縣（區）及直屬辦學單位在實際辦學過程中各級各類辦學業務指標和要求，開展年度績效考核并將考核結果抄送所屬地區教育主管部門或人民政府。
第十五條 推動融合發展。探索建立“師資庫”“資源庫”“案例庫”“試題庫”“項目庫”等的共建共享機制，依托學分銀行試點推進“職繼融通”“三教融合”發展路徑。
第十六條 推進協同育人。統籌體系內外師資力量，推進構建“一級重教、二級重導、三級重助”的協同育人模式，提升教育教學的吸引力。
第十七條 深化文化建設。以文化凝心、以傳承培根、以創新鑄魂，構建開放大學特色文化體系，持續提升學校文化軟實力和社會影響力。
（1）深化文化符號應用，將校訓、校標、校歌等文化標識系統融入招生宣傳、教學管理、校園環境和社會服務全流程，強化文化認同。
（2）打造品牌活動矩陣，常態化開展開學典禮、畢業典禮等儀式教育，堅持開展“開學第一課”“名師大講堂”等特色活動，定期組織教學技能競賽、評優選先等活動，構建分層分類的榮譽體系。
（3）豐富文體活動供給，每年舉辦體系師生運動會、文藝匯演等全體系參與的文體活動不少于2次，通過形式多樣的文化交流增強體系凝聚力。
（4）拓展社會合作網絡，建立校企惠民聯盟，與星級酒店、連鎖商超等師生高頻消費場所簽訂戰略合作協議，打造“開大師生專屬優惠”服務體系。
（5）構建文化傳承機制，編制體系辦學年鑒，系統記錄重大事件、師生風采及社會貢獻，形成可追溯的文化發展檔案。
第十八條 按照“政府主導、一市一策、一縣一案”的工作思路，鼓勵市、縣（區）開放大學和直屬辦學單位積極爭取政策支持，建設特色學院、創新特色項目。
第四章 經費管理
第十九條 學費分成費用管理遵照辦學協議中的條款執行，協議之外的其他經費管理按照遼寧開放大學另行制定的文件和各辦學單位的內部財務制度執行。
第二十條 探索分配制度改革。探索推進“統一收取學費、統籌費用支出”的開放教育財務制度改革，保障體系建設健康發展。
第二十一條 探索建立“體系發展基金”，用于體系建設相關活動經費、市縣開放大學和直屬辦學單位績效獎勵、評優選先等。
第二十二條 鼓勵市、縣（區）和直屬辦學單位積極爭取財政資金支持，完善多元經費投入和成本合理分擔制度。
第五章 附則
第二十三條 本辦法自印發之日起施行。此前印發的有關規定中有與本辦法不符的內容，按本辦法執行。
第二十四條 本辦法由遼寧開放大學發展規劃處（體系建設辦公室）負責解釋。
