遼寧開放大學（遼寧裝備制造職業技術學院）
采購管理辦法（試行）
遼開大字〔2022〕104號
第一章 總 則
第一條 為加強學校招標采購管理，規范采購行為，提高采購工作質量和效率，維護學校利益，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《遼寧省政府集中采購目錄及采購限額標準》等法律法規，結合學校實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
本辦法所稱貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨物和工程以外的其他采購對象。
第三條 招標采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。嚴格實行回避制度，任何單位和個人不得非法干涉正常的招標采購工作。
第四條 在一個財政年度內，任何部門不得將一個預算項目下的同一品目或者類別的項目，以化整為零或以其他方式規避招標采購。
第五條 學校招標采購項目應計劃明晰、預算精準、論證規范、立項嚴謹，不得無預算或者超預算采購。
第二章 組織機構與職責
第六條 學校成立招標采購領導小組，全面領導、管理、監督學校招標采購工作。組長由校長擔任，副組長由分管招標采購工作的校領導擔任，成員由國有資產管理處（招標辦）、審計處、財務處、項目辦、后勤（基建）處、資源與信息技術服務中心、教務處、黨政辦公室、人事處、紀檢監察處等相關職能部門負責人組成。主要職責是：
（一）審定學校采購工作的規章制度；
（二）審核學校年度采購計劃；
（三）研究決定招標采購工作中的重大事項；
（四）審批重大、緊急、特殊項目的采購方案。
第七條 學校招標采購辦公室（以下簡稱招標辦），在學校招標采購領導小組領導下，代表學校從事招標采購工作的組織和實施，其主要職責是：
（一）負責制訂學校采購工作規章制度及實施細則；
（二）負責采購意向公開；
（三）受理采購項目立項申請，確定組織形式及采購方式，審核項目采購需求；
（四）負責組織采購活動；
（五）代表學校與供應商簽訂采購合同，監督和協調采購合同的履約；
（六）組織政府采購項目及學校集中采購項目的驗收；
（七）對學校各部門分散采購工作進行監督、檢查；
（八）受理供應商對招標采購工作的質疑、投訴等事宜；
（九）負責政府采購項目及學校集中采購項目檔案的整理、立卷歸檔。
第八條 采購項目申請部門職責范圍。
（一）負責提交采購意向公開、采購需求及項目可行性報告；
（二）負責招標（采購）文件終稿的審定；
（三）負責招標（采購）過程中的技術釋疑、招標（采購）文件質疑答復、供貨商在履約過程中違約行為的收集舉證；
（四）負責項目采購合同審核及合同簽訂后的項目組織實施、管理及驗收；
（五）負責項目資產報增、結算付款手續。
學校工程建設及維修改造類采購項目由后勤（基建）處歸口管理，信息化建設類采購項目由資源與信息技術服務中心歸口管理。
第九條 學校項目管理辦公室（以下簡稱項目辦）職責范圍。
（一）組織采購項目方案審核與論證工作；
（二）審核采購項目的立項申請及采購需求文件；
（三）督促采購項目執行，組織采購項目績效評價等事宜。
第十條 財務部門職責范圍。
（一）負責編制采購預算，報批采購計劃；
（二）負責采購項目資金審核及支付。
第三章 組織形式及采購方式
第十一條 按照政府采購的相關規定，結合我校實際情況將采購組織形式分為“政府集中采購”、“學校集中采購”、“部門分散采購”三種。
（一）政府集中采購。是指學校委托政府集中采購機構代理采購的行為。
單項或批量采購預算額度在政府采購限額標準以上、且列入《遼寧省政府集中采購目錄》（以下簡稱“集采目錄”）范圍內的采購項目，采用政府集中采購。
《遼寧省政府集中采購目錄》和采購限額標準（貨物、服務類50萬元、工程類60萬元）由省財政廳動態調整。
（二）學校集中采購。是指由學校委托采購代理機構代理采購或由招標辦組織采購的行為。
除政府集中采購外，單項或批量采購預算額度在5萬元（含）以上的采購項目，采用學校集中采購。
（三）部門分散采購。是指由部門以詢價方式自行采購的行為。
單項或批量采購預算額度在5萬元以下的采購項目，由部門自行采購。
部門分散采購的項目，采購部門負責簽署合同和驗收，并做好采購活動全過程記錄，相關資料存檔備查。
第十二條 采購方式。采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式。
（一）公開招標。是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。
凡是重大采購項目，一般采用公開招標方式進行采購。
（二）邀請招標。是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取 3 家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：
1．具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
2．采用公開招標方式的費用占招標采購項目總價值的比例過大的。
（三）競爭性談判。是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：
1．招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
2．技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
3．采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4．不能事先計算出價格總額的。
（四）競爭性磋商。是指競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
1．技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
2．不能事先計算出價格總額的；
3．市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
4．按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
（五）單一來源采購。是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
符合下列情形之一的項目，可以采用單一來源方式采購：
1．只能從唯一供應商處采購的；
2．發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
3．必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
（六）詢價。是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。
第十三條 網上商城采購項目按照《遼寧開放大學（遼寧裝備制造職業技術學院）網上商城采購管理辦法（試行）》執行。
第十四條 辦公家具、計算機、打印機、復印機、投影儀、掃描儀、空調等通用行政辦公設備，由學校統一采購。
第四章 采購程序
第十五條 編制采購需求文件。項目申請部門應于預算下達后30日內向招標辦提交采購需求文件及項目可行性報告。采購需求文件一般應包括以下內容：
1.貨物類包括設備清單及技術參數、合理的采購預算、售后服務要求、參考樣品、交貨期、質保期等。采購進口產品的，應根據財政要求提前完成相關論證工作，并提供政府采購進口產品申請的相關材料。
2.工程類包括相應資質單位出具的圖紙、工程量清單、招標控制價，以及技術規范、材料明細、項目開竣工、驗收與交付日期（工期）、施工地點、評審標準等；項目申請部門需提出建議性商務要求。
3.服務類包括合理的采購預算，完整詳細的服務要求，具體、可行的驗收標準以及服務期限等。
第十六條 采購需求文件不得含有針對個別潛在供貨商或限制、排斥個別潛在供應商的規定。貨物類和服務類產品應至少保證三個品牌產品滿足實質性要求（單一來源采購項目除外）。
（一）非國家規定的強制性資質條件或者強制性認證，不得作為資格條件。
（二）不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
（三）技術指標的設定應當是公認或者共性的技術指標，不得采用或照搬某一品牌產品的規格配置、技術指標作為采購項目的技術要求，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、品牌、設計、原產地或者制造廠商等。
（四）項目分包要根據項目性質、類別、關聯度等科學合理地劃分，原則上不得將不同性質、類別且關聯度不高的品目納入一個合同包中進行采購。
第十七條 政府采購意向公開。政府采購項目應當按規定公開采購意向。
1.公開主體和渠道。項目申請部門是采購意向公開內容的責任主體。招標辦統一在遼寧省政府采購網公開采購意向。
2.公開范圍。采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購（不含涉密項目）均應當公開采購意向。
3.公開內容。采購意向公開應當包括采購名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。采購意向應當盡可能清晰完整，便于供應商提前做好參與采購活動的準備。采購意向僅作為供應商了解初步采購安排的參考，實際采購項目需求以最終發布的采購公告和招標（采購）文件為準。
4.提報時間。項目申請部門須在預算下達后7日內提報采購意向，經項目辦、財務處審核后提交招標辦。采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。
第十八條 學校社會代理機構庫由省財政廳入圍的駐沈社會采購代理機構組成。項目申請部門在審計部門人員監督下從學校社會代理機構庫隨機抽取項目委托采購代理機構。
第十九條 招標（采購）文件制定。政府集中采購項目，招標辦根據采購需求，形成招標（采購）文件；學校集中采購項目，招標辦將采購需求提交采購代理機構，形成招標（采購）文件。項目申請部門對招標（采購）文件終稿進行確認。
第二十條 招標（采購）公告發布。政府集中采購項目在省級政府采購網上發布；學校集中采購項目在省級以上財政部門指定的媒體或學校網站上發布。
招標（采購）公告最短有效期限為：單一來源公示5個工作日；公開招標、邀請招標20日（不少于5個工作日）；競爭性磋商10日（不少于5個工作日）；競爭性談判、詢價3個工作日。
第二十一條 投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，不得開標或者評標。評標委員會成員不得參加開標活動，成員名單在評標結果公布前應當保密。
第二十二條 評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：
（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；
（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；
（三）對投標文件進行比較和評價；
（四）確定中標候選人名單；
（五）向學校、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。
第二十三條 評標委員會成員人數應當為3人以上單數，公開招標應當為5人以上單數，學校評標專家不能高于成員總數的三分之一。
采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：
（一）采購預算金額在1000萬以上；
（二）技術復雜；
（三）社會影響較大。
第二十四條 評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的，應當回避：
（一）參加采購活動前三年內，與供應商存在勞動關系，或者擔任過供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實際控制人；
（二）與供應商的法定代表或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
（三）與供應商有其他可能影響采購活動公平、公正進行的關系。
第二十五條 評審專家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。
第二十六條 自中標（成交）供應商確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體或學校網站上發布中標結果。中標公告期限為1個工作日。公告結束后，向中標（成交）供應商發出中標（成交）通知書。
第二十七條 質疑與答復。供應商對招標（采購）文件中供應商特定條件、技術質量和商務要求、評審標準及評審細則提出質疑的，由學校項目申請部門在3個工作日內進行答復。供應商認為招標采購過程、中標（成交）結果使自己權益受到損害提出質疑的，由招標辦或學校委托的采購代理機構在3個工作日內進行答復。
第二十八條 項目實施前需現場踏勘及答疑的，由項目申請部門在采購項目報名截止后組織已獲取采購文件的潛在投標人到現場考察或者召開答疑會。
第五章 合同簽訂與履約驗收
第二十九條 合同簽訂。自中標（成交）通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項，與中標（成交）供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標（成交）供應商投標文件作實質性修改，不得降低采購標準損害學校利益，不得向中標（成交）人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
政府集中采購項目，由省采中心起草合同，招標辦代表學校與中標供應商簽訂書面合同。學校集中采購項目，由招標辦按照招標文件、投標文件及承諾起草合同，合同經項目申請部門、歸口管理部門及學校法務律師審核，供應商確認后，招標辦代表學校與中標供應商簽訂書面合同。部門分散采購項目，由部門按學校相關規章制度執行。
第三十條 履約驗收。項目申請部門是履約驗收工作的責任主體，學校招標辦對政府集中采購和學校集中采購項目履約驗收工作實施統一管理。
采購合同是履約驗收工作的主要依據，應當按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認。
第三十一條 在驗收中發現供應商未按照合同約定的技術、服務和安全標準履約的，招標辦會同項目實施部門提出限期整改意見。整改期滿后，再次驗收仍不合格，學校有權拒絕支付采購資金。
第三十二條 履約驗收的結果與采購合同約定的內容雖然不完全符合，經驗收小組確認，供應商所提供的貨物、工程和服務比合同約定內容提高了使用功能和標準或屬于技術更新換代產品，在不影響整個項目的運行質量、功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗收通過。
第三十三條 在履約驗收過程中，驗收小組成員意見不一致時，遵循少數服從多數的原則，有不同意見的成員應將意見記錄在驗收書上，并在驗收書上簽字，未將意見記錄在驗收書上的視為無不同意見。
第三十四條 采購履約驗收結果是采購項目資金支付的重要依據。對于驗收合格的采購項目，項目申請部門應及時辦理資產入賬、資金支付、工程竣工結算送審。
第三十五條 采購檔案立卷歸檔。采購工作完成后，應將所有采購文件歸檔。政府采購和學校集中采購項目由招標辦負責招標采購活動全過程的相關文件資料收集、整理、立卷并歸檔，包括可行性報告、采購項目計劃審批表、委托代理協議、招標（采購）文件、投標文件、采購過程存檔文件、中標（成交）通知書、采購合同、政府采購履約驗收書、質疑答復、投訴處理決定等其他文件材料；部門分散采購項目由部門對采購項目的相關文件建檔管理。政府采購檔案應至少保存十五年，其他采購檔案應至少保存八年。
第六章 監督與紀律
第三十六條 紀檢監察部門負責指導和協助相關部門查找采購工作的廉政風險點、制定和完善防控措施，維護和營造采購工作公開、公平、公正的競爭環境，對違規違紀行為進行查處和問責。審計部門負責對采購工作的決策、管理、執行等環節進行審計監督、提出審計建議和評價。
第三十七條 參與學校采購與招標工作全過程的所有工作人員必須嚴格遵守國家的法律、法規和有關規章制度，切實履行主體責任，按規定和權限、程序開展工作，堅持原則，廉潔自律，保守秘密，主動接受監督檢查。
第三十八條 參與采購活動的人員有下列行為之一的，視情節給予相應的行政處分：
（一）將應當采用相應采購方式采購的項目化整為零或者以其他方式規避采購的；
（二）向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；
（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應商的，或以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）無正當理由不按照評審結果依法推薦中標（成交）候選人的；
（五）成交通知書發出后不按規定簽訂采購合同的；
（六）與供應商惡意串通的；
（七）采購活動中收受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（八）泄露采購相關信息或者其他影響公平評審的；
（九）在監督檢查中提供虛假情況的；
（十）提供不實采購預算、擅自提高采購標準的，重復采購、盲目采購的，隨意變更采購計劃的。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法未盡事宜依照有關法律法規執行。
第四十條 本辦法自公布之日起施行，原《遼寧廣播電視大學（遼寧裝備制造職業技術學院）政府采購管理辦法(試行)》（遼電大字〔2019〕3號）同時廢止。本辦法由國有資產管理處（招標辦）負責解釋。
附件：1. 采購項目申請審批表
2. 履約驗收申請單
3. 履約驗收書
4. 辦公設備及家具采購申請表
