遼寧開放大學體系一體化推進非學歷教育項目合作意見
遼開大字〔2024〕22號
為深入貫徹落實中國共產黨遼寧開放大學（遼寧裝備制造職業技術學院）第一次代表大會會議精神，實施事業發展共同體創建工程，打造一體化辦學新格局，充分發揮全省辦學組織體系優勢，創建開放大學體系非學歷教育品牌，加快學校非學歷教育事業發展，推動非學歷社會培訓取得新突破，提高非學歷教育能力和質量。現對遼寧開放大學體系一體化推進非學歷教育項目合作辦學工作提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，貫徹新發展理念，立足新發展階段，構建新發展格局，堅持“一體兩翼三融四化”發展戰略，推進實現現代化高水平開放大學的建設目標。
（二）基本原則
堅持黨的領導，堅持融合發展，堅持創新發展，堅持以人為本。基于開放大學體系推進一體化辦學是貫徹落實國家開放大學“兩級統籌、四級辦學”“全國一盤棋”的根本要求。以“共商、共建、共管、共享、共贏”為宗旨，以“自愿平等、友好協作”為原則，以“多元主體、集約發展、開放包容”為理念，以“協同設計、共建資源、因需立項、項目共享、分工明確、一體運行”為發展思路，物盡其用、地盡其利，共同推進體系一體化開展非學歷社會培訓和承接社會各類考試工作，全力打造一體化協同發展的“事業發展共同體”。
（三）工作目標
遼寧開放大學體系推進非學歷社會培訓和承接社會各類考試等非學歷教育項目一體化合作，共同構建“需求導向、多元合作、項目推動、特色發展”的運行機制，整合并擴大體系和社會的培訓教育資源，形成“子計劃立項、一盤棋實施”模式，合力開展非學歷教育項目，著力打造遼寧開放大學體系遼寧對口智力支援培訓品牌、職業技能培訓品牌、鄉村振興培訓品牌、政府（社會）購買服務培訓品牌等地方特色培訓品牌。
二、主要內容
（一）組織與管理
遼寧開放大學加大頂層設計和統籌協調力度，由培訓學院負責體系非學歷社會培訓及考試等項目的統籌協調和規范管理，整合體系教學資源，優化資源配置，并逐步對開展非學歷教育的各市、縣開放大學（分校）提供包括平臺、課程、資源、教學服務、業務培訓、運營管理等在內的非學歷教育標準化業務服務，指導或主導非學歷教育項目的實施，并根據需要對項目實施過程開展督導工作。
體系一體化合作，堅持責任共擔、風險共擔、利益共享的機制。省校對于取得項目突破和優秀業績的予以通報和獎勵。
（二）立項與招生
遼寧開放大學與市縣開放大學面向省各廳局、省行業協會、社會組織等垂直系統部門，共同設計提供崗位從業干部、職業技能人才培訓模式及培育方案，研發、試點、孵化非學歷教育項目；各市、縣開放大學（分校）可根據區域內政府行業、市場經濟、社會發展需求和自身辦學條件，主動承擔政府及社會非學歷教育和社會考試項目，聯動體系一體化辦學能力，發揮協同合作優勢，開展培訓及考試等相關工作。
鼓勵和支持承接具有區域行業、崗位專業、地方特色的國家級、省級非學歷社會培訓和考試項目，可列為省校一體化非學歷社會培訓和考試的項目，省校下設成立項目教研室，建立健全國家、省市各級培訓和考試基地；面向全省統一開展招生辦學；地方存在較大需求的培訓和考試項目，可提出意向，共同調研、共同設計、共同協調、共同建設、共同受益。
（三）教學資源建設
遼寧開放大學牽頭建設非學歷教育體系一體化辦學教學管理制度和質量保障機制，加強項目設計、課程研發、教學組織、效果評價等方面管理。
加強體系非學歷教育教學資源建設。擇優將高職教育中適合非學歷教育的智慧教室、虛擬仿真實訓基地、智慧圖書館，融媒體教材、精品在線課程、虛擬仿真資源、人工智能軟件等“數字學習環境”和“數字學習資源”融入非學歷教育教學中。鼓勵創新教學模式，積極探索基于線上與線下、名師講授與助教指導、差異化教與個性化學的混合式教學模式，開展基于大數據的在線學習行為分析系統研究與實踐，推動實現“教學過程數字化”。
（四）項目管理
突出體系一體化合作辦學特色，發揮省校“體系牽動、項目引領、工程化管理”作用，可由省、市、縣三級共同承辦與委托單位簽訂協議，根據項目可統一收費，由省校收繳并出具發票，規范收支標準并合理分配。省、市、縣所發生的各項費用將在一體化項目預算中列為成本，責任義務與收益按具體項目協議確定和執行。
三、實施保障
（一）硬件條件保障
體系內各院校要共同加強非學歷教育師資和管理隊伍建設，強化師德師風建設，選聘、培育優秀人才參與非學歷教育工作；要設定授課師資準入條件，動態調整師資庫。聘用外籍人員需符合國家有關規定。
遼寧開放大學要履行資源統籌協調職能，優化資源配置，敦促體系內各開放大學改善非學歷教育辦學及食宿條件。鼓勵將體系內各開放大學運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學歷教育學員開放。
體系內各院校舉辦非學歷教育需符合場地、消防、食品、衛生、網絡信息等方面的安全要求，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制，防范各類安全責任事故發生。
（二）規范項目與辦學
體系內各開放大學在開展非學歷教育項目合作辦學時要甄選有合法資質、誠實守信、社會責任感強、管理水平高的合作方，不得與非法人組織及個人開展合作辦學。不得以“研究生”“碩士、博士學位”等名義舉辦課程進修班。面向社會舉辦的非學歷教育不得冠以“領導干部”“總裁”“精英”“領袖”等名義，不得出現招收領導干部的宣傳。
體系內各開放大學應嚴格規范非學歷教育招生行為，自行組織招生，嚴禁委托校外機構進行代理招生。招生宣傳內容必須真實、明晰、準確。
（三）嚴格落實管理責任
1.建立歸口管理制度
遼寧開放大學體系一體化推進非學歷教育合作辦學項目由遼寧開放大學統籌管理，對遼寧開放大學體系內各院校提出的合作辦學項目進行審核備案，履行協調指導和監督管理職能。合作辦學項目的實施和日常管理由提出項目的體系內開放大學負責。
2.依法簽訂合作辦學協議
遼寧開放大學體系內各院校在實施非學歷教育項目前應根據國家法律法規和學校規章制度簽訂《合作辦學協議書》或《委托培訓辦學協議》。由省校牽頭簽訂的合作辦學協議，簽訂前須經合法性審核，審核意見作為省校決策的重要依據。所有合作協議的簽訂、變更或終止須由法定代表人簽署或授權委托簽署。
3.規范教育教學管理
遼寧開放大學體系內各院校要重視非學歷教育項目教學的質量管理，從教學、師資、實習實訓等方面加強過程管理。開展合作辦學要按照相關規定嚴格規范教育教學管理。
4.規范財務管理
遼寧開放大學體系內各院校要將非學歷教育辦學中的有關財務收支納入各校統一財務管理中或由省校統一收繳、統一支付，不得通過合作辦學名義違規接受捐贈、建立“小金庫”。合作辦學的收費項目、收費標準、退費規定要嚴格依照相關規定執行，依法進行公開公示。不得以其他名義提高收費標準，不得以不合理的其他名目向學生額外收取費用。
5.加強評估檢查
遼寧開放大學體系內各院校應加強非學歷教育項目的評估檢查。項目實施單位要履行項目管理監督的具體責任，對存在問題的項目和無辦學效益的項目應建立退出機制。
（四）嚴格抓好風險防控
遼寧開放大學體系內各院校要堅守安全穩定底線，加強風險防控。開展非學歷教育項目辦學前，應做好立項招生、教育教學、質量保障、經費使用、法律責任、安全穩定等多方面的風險評估，制定相應工作預案。加強辦學過程監管和風險排查研判，出現各類問題要第一時間進行處理，及時化解矛盾風險，并按程序向上級部門請示報告，確保合作辦學安全穩定。
